中央发文保持土地承包关系长久不变“增人不增地、减人不减地”

今天,国务院新闻办公室召开新闻发布会,解读中央授权新华社发布的《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(简称《意见》),回答记者提问。

深化农村改革,主线仍然是处理农民与土地的关系 土地关系是农村最基本的生产关系。以土地制度为核心的基本管理制度是党的农村政策的基石。

中央农业局局长、农业和农村事务部部长韩长富总结说,这《意见》可以概括为“两不变一稳定”,明确界定了长期不变的政策内涵:

土地集体所有制和家庭承包经营的基本制度将长期保持不变,确保农民有效行使土地所有权和集体成员平等享有土地承包权。这是一种“长期不变性”。

长期保持农民依法承包集体土地的基本权利不变,家庭经营在农业生产经营中占有基础性地位。农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地,任何组织和个人不得侵占或者非法限制。这是一个“永久的改变”

为维护农民承包土地的稳定,农民家庭是承包土地管理的法律主体,用人单位和其他经济组织或个人不得非法调整其承包土地。 第二轮土地承包期满后,要坚持扩大承包的原则,不中断和重新分配承包土地,确保绝大多数农民原有承包土地保持稳定。 第十九届全国代表大会提出将第二轮土地承包合同到期后再延长30年,自第一轮承包以来,农村土地承包关系保持稳定75年。这是落实“长期不变”的重大举措,也是具体表现。

中央农业局局长兼农业和农村事务部部长韩长富指出,《意见》意义重大,影响深远。这是一个重要的系统设计,既要把握现在,又要把握长远,是“一步到位,百摇一摆” 它明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向和在承包关系中保持土地长期稳定的基本原则,是农村土地政策的重大宣言。

韩长富强调,土地承包关系的长期稳定,土地承包中农民权益的充分保护,农村土地承包管理制度的完善,不仅有利于增强农民发展生产的信心,给他们一个“定心丸”,而且有利于促进农村土地流转,发展多种形式的适度规模经营,维护农村的长期稳定。

在过去的40年里,中国在土地制度上进行了两大创新。一是改革开放初期实行家庭联产承包责任制,实现了集体土地所有权和家庭承包经营权的“两权分离”。第二次是在中国共产党第十八次全国代表大会之后,土地集体所有权、农民承包权和土地经营权将被划分为三项权利。

韩长富指出,这两项创新坚持土地集体所有制和家庭承包经营,是一致的、与时俱进的、长期稳定的。 进入新时期,党中央提出要保持土地承包关系的稳定和长期稳定,这是对党的农村土地政策的继承和发展。

韩长富强调,下一步工作要坚持新时期中国特色社会主义的指导,落实《意见》的要求,坚持土地承包关系稳定,长期不变,稳定基本管理制度,尊重农民主体地位,做好承包土地登记发证和新一轮推广工作,为实施农村振兴战略、加快农业和农村现代化提供制度保障。

内容:中国农村网农民日报

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