中国将全面放开二孩 卫计委回应:做好政策衔接

“一胎化”政策出台两年后,“综合二胎化”政策也得到确认。 十八届五中全会于二十九日闭幕,决定坚持计划生育的基本国策,全面贯彻一对夫妇生育两个孩子的政策。

对此,卫生计生委相关负责人29日表示,下一步将是修改完善相关法律法规,使政策衔接起来。 加强生殖健康、妇幼保健、托儿所和幼儿园等公共服务的供应。 大力加强对有特殊困难的计划生育家庭的救助;大力加强基层计划生育基础工作,做好出生人口监测工作,确保计划生育综合政策稳步、扎实、有序实施。

专家们认为,在“独生子女”政策的基础上,出台“综合两个孩子”政策是对生育政策调整的重大改进,将对提高生育率和扭转中国人口状况产生积极影响

自20世纪70年代和80年代实施计划生育以来,中国人口发展出现了一个重大转折点。 总人口增长势头明显减弱,劳动适龄人口开始减少,老龄化程度加深,家庭养老和养老功能减弱。 根据中国社会科学院(Academy of Social Sciences)发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》,中国目前的总生育率仅为1.4,远低于2.1的更替水平,非常接近国际公认的“低生育率陷阱”1.3。

2013年11月15日,十八届三中全会宣布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,宣布对独生子女夫妇实行二胎政策,建议逐步调整和完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

“目前,人口状况发生了深刻变化,人们的生育观念也发生了变化。现在,越来越少、越来越健康的孩子已经成为社会生育观念的主流。 ”卫生计划委员会主任李斌说

事实上,人口结构的变化对经济发展的驱动力有很大的影响。 改革开放以来,中国经济增长主要依靠资本积累,资本积累的实质是人口因素带来的有利条件。 中国社会科学院院士蔡芳预测,2031年至2035年中国经济的潜在增长率可提高7.1%至11.8%,2046年至2050年的潜在增长率可提高15.5%至22.0%,条件是总生育率迅速提高至1.77%至1.94,并进一步保持在这一水平。 然而,未来将总生育率提高到1.77至1.94,正好符合立即释放“第二个孩子”的改革计划

"释放第二个孩子的主要意义在于中长期增长结构中积极因素的增加。中国可以摆脱低生育率的陷阱。 “方正证券(Founder Securities)的一篇研究论文也认为,对于人口严重老龄化的国家来说,不仅存在劳动力供给连续性的悬崖,经济中也会出现一系列结构性问题,金融、社会保障、医疗等领域也会面临一系列隐患。 第二个孩子的释放会给这一系列问题带来一些亮色。

中国经济改革学会副会长陈坚在接受《经济参考报》记者采访时说,自2013年以来,中国的劳动力供应一直在减少。第二个孩子的完全自由化将有助于人口结构变得更加合理,并将对缓解人口性别比例的不平衡产生积极影响。

“全面第二个孩子”的开放会带来婴儿潮吗?方正证券认为,第二个孩子完全自由化的目标人口至少为1.2亿。即使我们看看低生育率,它带来的新生儿数量也不能低估。第二,生儿育女的愿望是社会性的,光是两个孩子的影响就很小,这不会带来舆论和生育趋势的浪潮,但是完全自由化可能会有社会传播。

携程首席执行官梁建章预测,根据一年多来“独生子女”政策的实际效果,由于新政策,每年将新增数十万个新生儿。 据估计,除了进一步放宽对“全面第二个孩子”的限制之外,未来新生儿数量的平均年增长率预计约为250万

就未来的政策预期而言,陈坚认为老龄化等问题有很大惯性,短期内无法解决。 第二个孩子的释放最终将导致实现自由生育,赋予家庭生育权利:“你可以有三个或更多的孩子。” 让家庭自由选择生育数量,这也是我们的最终选择,但仍需要一个过程。 "

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